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优化高校竞合关系 集群发展应为重要向度

2022-08-16 13:00:04

■近年来,张继明高质量发展成为新时代中国经济的鲜明特征,这对教育改革发展提出了新要求。特别是在"十四五"提出构建高质量教育体系的背景下,推动高质量发展成为我国高等教育治理现代化的重要内容,同时也促进了对传统高等教育发展和治理体系的反思。在实践中,无论是基于体制转型的需要,还是基于高校组织和机制转型的要求,竞争驱动发展始终是我国高等教育发展的核心战略。然而,随着高等教育在社会发展中的创新驱动作用日益凸显,以及国家“重点建设”战略的普遍加强,大学乃至整个高等教育体系的结构和功能也在发生变化。那么,在新的发展语境下,竞争性发展模式能否满足高质量发展的客观要求?单一竞争损害内涵式发展的基础。在市场条件下,竞争是组织发展的核心驱动力。建国后很长一段时间,高校一直在国家统一的制度安排下办学。每个学院都是一个独立的体,兼具生产经营生活功能和超稳定的系统结构,校际关系很大程度上是孤立的。这使得高校在生产上重复建设、低效发展,在管理上趋于保守封闭,缺乏主动改革的创新意识。这种情况一直持续到党的十四大以后。随着社会主义市场经济体制的逐步建立,高等教育市场也逐渐形成。竞争作为市场机制的主体,已经逐渐扩散到高校生产经营的各个领域。与此同时,高校也开始围绕人才、生源、办学经费展开竞争。高校之间的竞争打破了以往闭门办学的传统,激发了高校的办学活力,促进了高等教育资源的有效流动,同时也提高了教育生产和管理的效率。竞争发展机制的积极作用已经充分显现。正因为如此,在以效率为价值取向,以建设高水平乃至世界一流大学为政策导向的背景下,政府和高校更加重视竞争驱动发展的战略地位。但是,市场的竞争性与教育公共事业和公共服务的属性有着根本的区别。因此,在缺乏完善的政策法律规范和有效的价值引导的情况下,市场竞争机制对高等教育的影响往往有一个合理的边界,导致高校之间过度竞争,甚至良性发展机制逐渐异化为某种生态破坏机制。首先,过度竞争强化了高校的自利性。以高等教育为使命,这一性质导致了高等教育的公共理性和公共精神。但在利益的过度争夺中,其公共理性和公共精神往往被极大程度地稀释。其次,过度竞争导致高校“唯资源论”。作为大学办学的重要基础,各种资源不言而喻,但争夺资源不应该是大学办学的目的。但是,过度竞争容易使高校在办学过程中表现出强烈的工具性特征。第三,过度竞争使得一些高校在扩大自身利润的过程中,缺乏对其他高校利益的基本尊重,甚至不惜牺牲他人利益来谋求资源。随着高校全面绩效评价的实施,以及以此为基础的审计问责和资源配置,各种专项评价和综合评价得到加强。高校排名